安理会改革：四国集团继续倡议同时增加常任和非常任理事国

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改革进程缓慢

联合国安理会成立于1945年。当时，二战的战胜国美、英、法、俄、中“由于在创立联合国期间发挥了关键作用”，获得了安理会的五个常任理事国席位。

他们得以代表联合国的所有会员国，承担“维持国际和平及安全之主要责任”，并且拥有特殊表决权，即所谓的“一票否决权”；只要“五常”之中有任何一个投了反对票，决议或决定就不能通过。

根据《联合国宪章》规定，安理会对程序性和实质性问题采用不同的表决方式。对程序性问题，需九个以上理事国赞成方可通过。对实质性问题，需九个以上理事国赞成，且无常任理事国反对才能通过，也就是常任理事国享有否决权。

75年沧海桑田，如今的世界格局和地缘政治形势都已发生了巨大的改变，然而安理会的组成和架构却始终“岿然不动”；唯一的改革发生在1965年，通过对《联合国宪章》的修改，将非常任理事国的席位从原先的六个增加到了10个。

从安理会成员国占会员国比例来看，1945年联合国成立时，安理会有11个成员国，约占51个会员国的五分之一。1965年，安理会成员国增至15个，占当时117个会员国的12.8%。现在，联合国会员国已扩大到193个，安理会成员国数量仅占会员国的7.77%。

巴西常驻联合国代表塞尔吉奥·达内塞(Sérgio Danese)在联大关于“安理会席位公平分配和成员数目增加问题”的会议上代表“四国集团”发言指出，目前经过修改的有关安理会改革的要点文件草案的实质内容与去年的几乎相同。这份文件提醒人们，不改变我们的工作方法，就不会有真正的进展。他表示，四国集团将正式提交一份包含书面评论和建议的全面清单，期待着就这些问题进行进一步的实质性辩论。

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日本：同时增加常任和非常任理事国

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印度：仅增加非常任理事国不是上策

印度常驻联合国代表鲁奇拉·坎博杰（Ruchira Kamboj）在发言中表示，印度赞成增加安理会常任理事国和非常任理事国席位。简而言之，需要一个改革后的安理会，更好地反映当今联合国的地域和发展多样性。

她说，在安理会中，发展中国家和缺乏代表性的区域，包括非洲、拉丁美洲、亚洲及太平洋绝大多数国家也能在马蹄桌上找到它们应有的位置。为此，扩大安理会两类成员绝对必要。

坎博杰表示，仅仅扩大非常任理事国类别不会解决问题。事实上，这将进一步扩大常任理事国和非常任理事国之间的差异，进一步巩固在当前地缘政治背景下不再适用的分配。

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团结谋共识集团: 扩大常任席位违反民主原则

© 联合国图片/Loey Felipe | 一名联合国工作人员正在调整安理会会议厅内的时钟。（2019年11月图片）

为了应对“四国集团”的崛起、制衡其势力，被昵称为“咖啡俱乐部”的“团结谋共识集团”在上世纪90年代发展起来，该集团反对增加安理会常任理事国的数量，由意大利领衔，成员包括韩国、加拿大、西班牙和土耳其等。

意大利常驻联合国代表团一等参赞乔治亚·德·帕罗莱斯（Giorgia DE PAROLIS）代表“团结谋共识集团”在发言中表示，安理会的改革是一个由会员国推动的进程。政府间谈判应寻求获得会员国最广泛政治认可的解决方案，应坚持“在所有事情都商定之前，任何事情都没有商定“的原则。

她表示，民主原则必然转化为只能通过定期选举实现的民主授权。“团结谋共识”仍然相信，一些人提议的设立新常任席位的做法完全违背了民主原则。

她重申，“团结谋共识集团”认为，扩大安理会常任理事国席位，无论是否拥有否决权，都违背主权平等原则，并将剥夺其他会员国更频繁地在安理会任职的机会，进一步妨碍安理会的行动和效力。

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俄罗斯：不支持限制否决权的倡议

© 联合国图片/Evan Schneider | 俄罗斯常驻联合国代表涅边贾（Vassily Nebenzia）

五大常任理事国手握的“一票否决权”常常被列为安理会改革的首要问题之一。仅仅是威胁可能使用该项权力，就会迫使决议的起草国修改案文，乃至彻底打消提案的念头。

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾（Vassily Nebenzia）在发言中表示，包括俄罗斯在内的绝大多数国家立场的明显一致点是扩大非洲、亚洲和拉丁美洲发展中国家在安理会的代表性。在大多数其他方面，俄罗斯没有注意到这种立场的相似性。

他表示，俄罗斯不支持限制否决权的倡议，并继续认为这是有害和具有破坏性的做法。 

补充

任务

《联合国宪章》规定设立六个联合国主要机关，其中包括安全理事会。《宪章》将维护国际和平与安全的首要责任赋予安全理事会，安理会可在和平受到威胁时随时举行会议。根据《宪章》，联合国有四项宗旨：

• 维持国际和平与安全；

• 发展国家间友好关系；

• 合作解决国际问题和促进对人权的尊重；

• 构成协调各国行动之中心。

  
  

联合国所有会员国都同意接受和执行安全理事会的决定。联合国其他机构只能向会员国提出建议，惟有安全理事会才有权做出会员国根据《宪章》必须执行的决定。

根据《联合国宪章》，安理会负有维护和平与安全的主要责任。任何时候只要和平受到威胁，它可以随时开会。会员国有义务执行它的决定。当对和平的威胁被提交到理事会审议时，理事会通常会首先促请有关各方通过和平方式达成协议。如果爆发战事，理事会将争取实现停火，然后可能向事发地区派遣维持和平特派团或呼吁实施经济制裁和禁运，以恢复和平。

《宪章》赋予安全理事会维持国际和平与安全的主要责任。作为联合国的“急诊室”，安全理事会必须准备好在和平受到威胁时随时开会。

根据《联合国宪章》，安全理事会具有下列职能和权力:

• 依照联合国宗旨和原则维护国际和平与安全；

• 调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势；

• 建议调解这些争端的方法或解决条件；

• 制定计划以处理对和平的威胁或侵略行为，并建议应采取的行动；

• 促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略；

• 对侵略者采取军事行动；

• 就接纳新会员国以及各国加入《国际法院规约》的条件提出建议；

• 在“战略地区”行使联合国的托管职能；

• 就秘书长的任命向联大提出建议，并与联大共同选举国际法院的法官；

安理会在接到一项威胁和平的投诉时，通常采取的第一个行动是建议当事方尝试以和平手段达成协议。安理会可以：

• 在某些情况下进行调查和调解；

• 派遣访问团；

• 任命特使；或者；

• 请秘书长进行斡旋，以实现争端的和平解决。

当争端导致敌对行动时，安理会首要关注的是尽快制止敌对行动。在这种情况下，安理会可以：

• 发出有助于防止冲突升级的停火指示；

• 派遣军事观察员或维持和平部队，帮助减少紧张程度，隔离敌对部队，并建立可寻求和平解决问题的安宁环境。

除此之外，安理会还可选择各种强制执行措施，包括：

• 经济制裁、军火禁运、金融惩罚和限制以及旅行禁令；

• 断绝外交关系；

• 封锁；

• 乃至集体军事活动。

关心的主要问题是如何着重对那些受到国际社会谴责的政策或做法的负责者采取行动，同时尽量减少已采取的措施对其他人口群体和经济产生的影响。

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安理会改革

© 联合国图片/Eskinder Debebe | 联合国大会主席弗朗西斯（Dennis Francis）在联大表示，随着乌克兰和巴以战争的爆发，安理会改革问题现在比以往任何时候都更加紧迫。

安理会改革的讨论目前围绕五个主要问题进行：新增安理会成员类别、否决权、区域席位分配、扩大后的安理会规模以及安理会工作方法问题。

2009年2月联大决定启动有关安理会改革的政府间谈判，将安理会改革进程推向了一个新的阶段。谈判主席也就安理会改革的各方立场提交了报告，一些国家认为，已经形成了关于安理会改革的谈判“文本”。但另一些国家则认为，所谓“文本”只是一个对目前各种方案的归纳，包含了各种有争议的建议，而且也没有得到会员国的认同。

点

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