国际日报 | 萧忠仁：当年印中公布国籍条约 我父亲称不利于华人 周恩来提出重议补充条款
印尼华裔公民身份的背景
■作者：萧忠仁( 墨尔本)
■翻译：陈浩琦( 北京)
作者简介：萧忠仁，现居澳大利亚墨尔本的印尼政治观察家，已故印尼华裔领袖、知名爱国者及社会活动家萧玉燦最小的儿子。萧忠仁在澳大利亚完成学业后，活跃于多个社会政治组织，都是与印尼尤其是印尼华人有关。
许多印尼华裔，尤其是年轻一代，并不知道他们的印尼公民身份是1945年印尼共和国成立前后政治斗争的结果。本文简述前辈们为印尼华裔获得公民身份而斗争的历史。
印尼民族与印尼公民身份
他们讨论并提出了华人社群的愿望，要求这些愿望被纳入今后独立的印尼的法律和国家形式，而这也正是由苏加诺领导的“印尼独立筹备委员会”正在讨论的问题。林群贤是该“筹备委员会”的委员。
印尼中华党（PTI）成立后，奉行“东印度党”（Indische Partij）——1912年在Douwes Dekker、Tjipto Mangunkusumo和Ki Hajar Dewantara领导下成立的党——所宣布的国籍原则，即：印尼是一个统一的民族，所有在印尼民族中的人，无论任何出身背景，都享有相同的权利和义务。
基于这种认识，四位华人领袖宣示：在印尼出生的每个人都是印尼民族的一分子，是当然的印尼公民。
此外，他们强调必须有一部法律，禁止种族歧视，规定必须保障每个印尼公民的平等的权利和义务。
他们还一致表示，希望印尼民族主义不会发展为沙文主义。
林群贤还在1945年8月在印尼独立筹备委员会的讨论和演讲中阐述了上述主张。
这四个人的愿望得到了满足。1945年8月17日印尼宣布独立后不久，确切地说是在1945年11月1日，发表了一份政治宣言，其中明确包含了印尼共和国缔造者们的承诺，即“在尽可能短的时间内，使所有印尼亚裔和印尼欧裔，成为印尼公民、爱国者和民主人士。”
在这四位华裔领袖中，只有陈粦如和萧玉灿是印尼中央国民委员会（KNIP）和该委员会工作机构（BP KNIP）的成员。他们俩都参与制定了1946年4月10日通过的印尼国籍法(注：即《印尼共和国公民法和居民法》)。
该法律规定，所有在印尼出生的人都是印尼公民，除非他们拒绝印尼公民身份。作出决定的时间最初是两年，但后来延长至1951年12月31日。
在这一天，大约有200, 000名华人正式拒绝了印尼国籍。这意味着大多数华人合法地成为印尼公民。
然而，政治形势的发展结果改变了这一成功的道路。
议会民主时期（1950-1959）
此时期，总理和部长们均来自国会。国会议员在支持或反对政府各项政策方面具有很大的影响力。每一项法案（法律草案）政府条例都在国会进行辩论，必须由国会通过批准。政府可以被国会推翻。
上述四位华裔领袖中，只有萧玉灿以无党派身份代表华人社群进入国会。1950年，他成功组建并主持了一个在国会中颇具影响力的派别，即进步民族党团。
该派系由民族主义政党组成，包括平民党（Murba）、大印尼党（PIR）、民族人民党（PRN）、印尼民族联盟（SKI）、印尼平民协会（Permai）以及非党派人物，包括穆罕默德·雅明（Moh Yamin）、伊瓦·库苏马·苏曼特里（Iwa Kusuma Sumantri）。该派系的许多成员为各届政府内阁部长。
在那个时代，许多内阁只能坚持大约12个月。政府的兴衰使对权力有兴趣的政党和政治人物迅速增加。这也引起人们为这些政党和政客们的利益而筹集资金的愿望。
所采取的办法是打破世代掌握在华商手中的对商业的控制权，特别是在进出口、运输、碾米、配送和零售领域。
于是出台了各种法案和条例，旨在禁止华人从事这些领域，并用当时被称为“土著”的原住民商人取而代之。
萧玉灿是最坚定反对基于种族主义的各种法案和条例的议员之一。在进步民族党团和其他几个派系的支持下，他成功地撤销或减少了那些法案和条例，包括有关公交巴士、碾米等方面的条例的影响，以便华商可以继续做生意。
萧玉灿的论点在国会得到广泛支持：华商是印尼公民，与其他印尼公民享有相同的权利和义务。
但并非所有种族主义法案和条例都被成功撤销。于是出现了被称为“阿里巴巴”的荒谬现象。“阿里”指与政客有关联的原住民，他们持有营业执照，而经营者却是“巴巴”，即华商。
讽刺的是，由于多次劝说国会不要通过依赖于种族主义的法律，反而在国会内外产生一股强大的潮流，要求废除1946年的印尼国籍法。这些政客的逻辑是，当华商是外国籍时，便不再有他们本可以得到法律保护。
作者父亲萧玉灿
印尼著名国务活动家、政治家、思想家
国籍法案和双重国籍问题的解决
在萧玉灿带领下，国会否决了该法案。国会中的所有华人代表和许多其他成员都支持他。他的论点是，印尼共和国的国际社会的声望会下降，因为取消一个大社群的公民身份是违反国际法的。此外，大多数在印尼出生的华人，即使已经在印尼生活了几代人，也没有申请印尼国籍所需的文件。
虽然该法案在国会中被成功废除，但潮流并没有停止。政客们仍在寻找将这项法案带回国会内外辩论的机会。
“双重效忠”成为他们撤销1946年法律的依据。该法案于1954年再次辩论，再次被成功否定。
这导致印尼国籍协商会（Baperki，以下简称“国协”）在1954年的诞生。它发展成为一个群众组织，在反对国会内外的种族主义潮流方面非常高效。因为它得到了许多民族主义政治人物和华人群众的支持。国协随后发展成为一套从幼儿园到大学的大型教育机构。
撤销1946年法律的要求是由苏纳约带头发起的。苏纳约在1955年第一届亚非会议在万隆召开时担任印尼外长。
中国政府传统上实行的是血统主义。这意味着所有在中国境外的中国人都是中国公民。该政策使所有在印尼的华人都被纳入具有双重国籍的社群类别。
萧玉灿代表国协在多家报纸上发表声明反对该文件。周恩来收到来自华人社区的强烈反对该条约的报告后很惊讶。他提出要在1955年4月25日与萧玉灿会面。
会见时，萧玉灿成功说服周恩来：签署的条约不利于印尼华人社群的法律、社会和政治地位。在阿里·沙斯特罗阿米佐约总理的支持下，经国会辩论通过，萧玉灿制定了补充换文，与上述签署的条约配套。
今日国际日报A5版
上述换文指出：中华人民共和国政府和印尼共和国政府同意，在同时是印度尼西亚公民和中华人民共和国公民的人中，有一个群体可以被认为只有一个公民身份，并且没有双重国籍，因为在印尼共和国政府看来，他们的社会和政治地位表明他们已经自发地（以含蓄的方式）放弃了中华人民共和国公民身份。上述群体中的人，由于只有一种国籍，根据双重国籍条约的规定，不需要选择国籍。如果他们愿意，可以向这些人提供一份表明其职位的证明。（译者注：本段系译文，非官方中文版）
阿里总理和周总理于1955年6月3日签署的换文，减少了该条约的负面影响。所有国会议员，所有参加1955年大选的华人，所有拥有平民身份的华人——农民、工人，都没有被列入必须选择印尼国籍的名单中。他们是当然的印尼公民。
然而，修改1946年法律的努力仍在继续。1958年颁布了新的《国籍法》，这实质上是国会中撤销与坚持1946年《国籍法》的两派之间妥协的结果。
此变化的影响是巨大的。直到1980年代，在印尼仍有不少华人因《国籍法》而遇到麻烦，该法违背了印尼独立战士们的原则和承诺。国籍竟被临时政治统治者们当作商品和勒索工具。
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