白雪秋，包云娜 | 牧区草场“三权分置”内涵、目标及改革重点——基于《资本论》土地所有权理论

文章来源：华中农业大学学报（社会科学版）2020年第1期

基金项目：国家社会科学基金委托项目“习近平新时代中国特色社会主义经济思想研究”(2018XZD08)；国家社会科学基金青年项目“‘三权分置’下青藏高原牧区草场经营权流转研究”(17CJY029)。

作者简介：白雪秋(1960-)，女，北京大学马克思主义学院教授，博士；研究方向：马克思主义政治经济学。

摘 要

     牧区草场因其特殊性，实行“三权分置”不能完全照搬农地经验。基于《资本论》的土地所有权理论，运用从具体到抽象的分析方法，在分析我国牧区草场资源特性的基础上，探讨与之匹配的牧区草场“三权分置”制度安排形式，阐述我国牧区草场“三权分置”从法律权属关系上的草场产权权利分解到所有制基础上的产权关系、再到其特有的生产关系和交往关系的三个层级内涵，指出了其超越交换价值追求的多重目标导向，包括以草场要素市场化带动畜牧业现代化、实现牧区草场效益共创共享的持续性、保障牧民根本利益基础上的经济社会转型等，提出要以明晰集体所有权、牧民承包权、资本所有者经营权三权边界作为改革重点来提升牧区草场“三权分置”制度绩效的改革思路。

“三权分置”是我国深化农村土地制度改革的新举措，作为具有中国特色的制度设计，是在深刻总结中国农村经济社会发展实践经验基础上提出的，是新时代解决人地矛盾、实现农业现代化的重大制度创新。到目前为止，学界的研究大都集中在农地的“三权分置”上，而对于牧区草场“三权分置”的关注相对较少。事实上，牧区草场面积大，人地、畜地矛盾突出，是人口群体性贫困的聚居地，牧区草场实行“三权分置”是实现牧区牧业牧民现代化的必由之路。这既是实践问题，也是需要在理论层面明确其内涵和目标的时代性重大课题。本文试图运用由具体到抽象的分析方法，从《资本论》的土地所有权理论视角，构建牧区草场资源特性、“三权分置”制度安排与制度绩效的分析框架，即在分析牧区草场资源特性的基础上，从三个层级内涵和多重目标来阐述相应的牧区草场“三权分置”制度安排，并结合现阶段改革实践中存在的问题，来论证提升草场“三权分置”制度绩效的改革重点在于三权边界的进一步明晰。

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