微论神聊‖机关材料写作应把握的四个关键词
2017年6月15日，《国土微论坛》在微信群举办第34场“微论神聊”活动，由自然风主聊“机关材料写作应把握的几个关键词”。主持人：韦汉华。
主聊人：许光辉，网名自然风，《国土微论坛》创办人，机关材料员，爱好新闻、摄影。
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对材料员的三个基本要求：一是兴趣，二是勤奋，三是悟性。
材料写不好，写得领导不满意，问题主要出在三个方面：一是站位太低。陷入就部门工作说工作，就具体业务说业务，缺少全局意识、大局意识；二是空洞无物。都是原则话、套话，缺少可操作性内容；三是流水账。重点不突出，亮点找不到，泛泛而写。
第一个关键词 学习积累
这是写好材料的重要前提，一个平时不爱研究政策业务，知识面过于狭窄的人，是不适合从事材料工作的。
写材料一般有两种人。一种是自己脑子空空，遇到任务就让各业务部门提供资料和情况，然后汇总起来交差了事。这是典型的应付差事儿，写出来的一般都是流水账、或是通过复制粘贴做的大锅菜。另一种是根据自己平时掌握的情况，先按自己的思路写出初稿，然后再分别征求有关处（室）意见，进行修改充实，我个人以为这才是写材料、尤其是综合性的正道儿。
为什么要这样写呢？写材料的人都有体会，指望业务部门给你提供一个完整准确的书面情况是非常困难的。因为不少基层业务部门，对写材料也是大都抱应付心态，而且一般材料水平也不会太高。所以，我个人这些年在机关写综合性材料，很多时候都是让业务部门提供一些最新数字，有些情况和措词需要他们把关而已。其实这样大家都省事儿，业务部门也愿意替你修改把关。
要想自己先起草材料，不懂政策、不懂业务，不了解工作实情，也不了解上级部门和本单位领导的最新要求和想法，是不可能写好的。所以，加强平时的学习积累就显得尤为重要。几个具体方法供大家参考：
一是每日必学。每天的中国国土资源报、河北日报我是必须浏览的，一个是了解掌握部里的最新动态，一个是了解掌握省里的最新动态。我们单位是网上阅文，所有上传到内网的文件都是要看的，要学的。
二是建立资料库。我自己建了两个资料库，一个是在电脑上每年建个文档，分为重要文件、领导讲话、综合材料，收藏资料四个子文档，把平时看到的认为比较重要的都下载保存。另外办了一个《决策参考》，就是把一些重要文件、领导讲话、外地经验的要点及一些重要数据进行摘录，不定期印发机关各处室和市局，一方面满足自己写材料需要，另一方面实现信息共享。
三是重视平时商讨。对一些具体政策、业务方面的知识，我经常利用各种方式请教内行，甚至有时中午在单位食堂就餐时，也顺便向业务部门的同事请教一些问题。
第二个关键词：总结提炼
是否具备总结提炼能力，也是决定一个写材料的人（包括从事新闻采写）是否适合从事这项工作的重要前提。为什么把材料写成流水账，为什么有的汇报材料、经验材料、调研报告看不出什么特点、特色或真正的经验，原因就是不善于总结提炼。
例一：河北省永清县探索的土地银行，通过调研将其主要做法概括为“四化”，即土地资本化、资本股份化、收益长期化、利益共同化。
例二：对农村宅基地管理通过调研，将面临的主要问题概括为12个字，即批不了、管不住、退不出、流不动。
提纲示例：
丰南区利用无人机开展执法巡查的做法
主要目的：做到“发现在初始，解决在萌芽”。
主要做法，一是运用先进科技手段；二是实行政府购买服务。
主要特点：一是覆盖范围大，精度高；二是巡查无障碍，频率密；三是综合判定快，定位准；四是执法成本低，易推广。
解决的问题：一是解决了巡查难；二是解决了查处难。
第三个关键词：提升站位
材料写不好，写得领导不满意，还有一个重要原因，就是站位太低。
什么叫站位？举个例子，比如厅领导、局领导跟当地党委、政府主要领导汇报总体工作，如果汇报材料写成这样：
一是坚守红线，严格保护耕地；二是想方设法，保障发展用地；三是内涵挖潜，推进节约用地；四是严格执法，打击违法用地。
这样列个提纲，看着也没有什么问题，也比较好写，但跟地方党委政府主要领导汇报工作，这样写我觉得无论是厅领导、局领导都是不会满意的。为什么？站位不对。
汇报提纲示例：
一、迅速进入状态，全力支持雄安新区建设。二、精准发力，积极主动服务协同发展。三、强力推进治污，调整用地结构和用矿结构。四、用足用好土地政策，助力全省脱贫攻坚。五、坚持改革创新，不断深化国土资源领域改革。
对比这两个提纲，就知道什么叫站位了。简单说，就是要跳出部门，跳出具体业务，体现围绕中心、服务大局，这样材料的站位就高对，就对了。
第四个关键词：掌握技巧
技巧一：抓重点，也就是要体现详略得当。这个既是技巧，也是对一个材料员的基本要求，就是既要统筹全面，也要突出重点。重点、亮点的部分要多写、详写，其他的要略写、甚至一句带过。这个在工作总结、汇报材料以及领导讲话中是最常用的。
比如写年度工作总结，不能没有主次，事无俱细，拉条子写成流水账，而是要把当年最重要的工作单列一二三，其他的常规工作可以单列一段，用最精练的语句概括几句即可。
向部里提交的年度工作总结提纲：
一、主要工作情况
（一）推进两个优化，提高资源保障能力。一是优化国土空间格局。二是优化土地要素配置。
（二）开展专项行动，集中解决突出问题。坚持问题导向，突出抓好紧要、紧迫任务，在全省集中开展了五个专项行动。一是土地整治专项行动。二是露天矿山污染深度整治专项行动。三是打击违法用地专项行动。四是闲置土地处置专项行动。五是违规出让土地整治专项行动。
（三）实施土地扶贫，助推全省脱贫攻坚。一是支持鼓励贫困县造地。二是对贫困县增减挂钩实行特殊政策。
（四）坚持改革创新，健全完善管理机制。一是指导定州市开展土地征收制度改革试点。二是深化行政审批制度改革。三是加强开发区用地管理。四是规范土地复垦管理。五是开展内设机构改革。
（五）夯实基础管理，统筹推进重点工作。一是开展永久基本农田划定工作。二是加强与京津地质工作合作。三是对矿业权实行减量化管理。四是认真做好地质灾害防治工作。五是加强法治国土建设。
（六）全面从严治党，加强党风作风建设。一是开展“两学一做”学习教育。二是开展机关作风整顿。三是开展“能力建设年”活动。
技巧二：先戴帽。不会写材料的，在列出标题之后，具体内容都是罗列一些具体工作和数字，实际上只是写了干了什么，有什么成效，往往忽略写为什么要干这项工作，是上级有明确要求，还是这项工作很重要，或者有什么背景，这一点恰恰是非常重要的。一段完整的表述，应该是包括为什么要干，怎么干的，干得结果如何这三个方面。
举个例子：
着力抓廉政建设，保持反腐高压态势。国土部门掌握着资源审批权、行政执法权，廉政风险大、反腐责任重，我们一直把党风廉政建设和反腐败工作作为机关党建的重中之重，自觉用好监督执纪“四种形态”，严字当头抓队伍，持续推进“四严三反”，即严守制度、严谨办事、严明纪律，旗帜鲜明地反贪腐、反渎职、反懒政。在加强廉政教育的同时，层层签订党风廉政建设责任书和党员干部廉洁从政承诺书，不断健全完善管控性制度，加强执纪问责，去年对—名党员干部实施了党纪处分。
小标题是廉政建设。围绕这个主题，首先结合部门特点，表明我们对党风廉政工作极为重视，而且是按照中央要求体现严字当头，最后才写具体措施性内容。前面的几句就是“穿靴带帽”。有朋友认为这不是典型的官样文章吗？这只能说明你真的不懂机关材料，而且也不是干这行的。文各有道，不能用文学、新闻的写作思路、写作模式来套用机关公文材料。
技巧三：用活话。机关的材料大部分都中规中矩，不需要过多强调创新，但有一个文风问题。党的十八大以来，机关材料的写作也有一些新的变化，文风也有所转变。这里主要谈谈材料的语言技巧。
首先，多用最新政治语言。在机关写材料，缺少政治意识是不行的。体现在机关材料中，就是一定要学会运用政治语言，这一点可以说非常重要。只有学会运用政治语言，才能提升材料的思想站位，体现与中央保持高度一致，体现服从服务于当地党委政府的重大决策部署。
比如：切实增强“四个意识”，牢固树立新发展理念，推进全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，“三严三实”，不忘初心等等，对这些政治要求或叫政治语言，写材料的人必须学在前，悟在先，能用会用。
其次，体现领导主要提法。每个地方，或单位部门的一把手，在工作中都有自己的思路和想法，有的喜欢概括成几句话。比如国土资源工作三定位：“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”；以及要求国土资源系统各级领导干部要学会“观大势、议大事、懂全局、管本行”等，这些主要领导的提法，都是经常会出现在各种讲话和材料中。那么就要求写材料的人，必须对本地方、本单位、本部门的主要领导的一些重要提法，要时刻牢记，在材料中经常体现，加以强调。
第三，善于借用形象词语。在起草领导讲话和汇报材料时，有时为增加生动性，可以适当运用一些形象的词语。
比如，我在起草一个全省露天矿山整治会上领导讲话时，针对这项工作的重要性和难度，就用了既是“伤筋动骨”，也是“脱胎换骨”。在写具体工作要求时，用了既要“大水漫灌”，也要“精准滴灌”。
第四，适当引用诗词典故。这方面中央领导带了好头，也改变了长期过于刻板的机关文风。。
技巧四：别挖坑。各级领导对数字都非常敏感，特别是在考察或调研中，经常会用算账的方法说事儿。所以在起草汇报材料时，一定要重视运用准确、详实的数据，不能只提定性的话，没有相应的数据做佐证。另外对一些专用简称术语也要进行解释，以免给领导挖坑，在汇报时出现被动。
比如：
提高节地水平。开发区土地节约集约利用评价数据显示，我省开发区投资强度和产出效益都低于全国平均水平。（我省国家级开发区工业用地投资强度为284万元/亩，是全国平均水平72.6%，地均税收为27万元/亩，是全国平均水平的71.3%；省级开发区工业用地投资强度为180万元/亩，是全国平均水平46.1%，地均税收为13万元/亩，是全国平均水平的33.6%）。
严格限制“九区三线”内新批地下固体矿产资源开发项目。（自然保护区、重要风景名胜区、国家公益林等重点林区、饮用水水源保护区、重要地质遗迹保护区、水土流失重点预防区、水土流失重点治理区、文物保护单位限定范围内、城市开发边界3000米和铁路高速公路国道两侧各1000米范围内）
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