7月3日，最高人民法院举行的新闻发布会上，有记者提问：改革前全国法院有法官21万多，法官员额制后，入额法官是12万多，请问，对没有入额的法官下一步如何安置？对于他们以后的职业生涯有什么样的激励机制？最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新作如下回答：

       按照中央要求，法官员额比例应该控制在中央政法专项编制39%以内。经过遴选，有一批法官不能入额。未入额法官中有许多同志很优秀，由于各种原因没能入额，比如说一些年纪比较大的法官主动让贤，把机会留给了年轻法官；一些在综合部门工作的法官，主动放弃了入额机会；一些年轻法官，由于年资条件不够，暂时还没有入额，等等。根据中央的要求，未入额法官不得独立办案。

        目前，实践中大体有四种渠道进行安置分流：一是转任为法官助理，继续在审判业务部门协助员额法官办案。二是转任司法行政人员，到综合部门工作。三是一些年纪较大的法官从事案件评查、诉前调解等工作。四是交流到其他党政部门。

         这次没有入额的法官在下次员额空缺遴选法官时，如符合入额条件，还可以参加遴选入额。所有未入额法官，他们原来享有的法官资格以及津补贴保持不变。需要强调的是，各级法院对未入额法官要加快安置步伐，不得以办案任务重为由让他们独立办案。

一

     编者语：司法改革应该大力遴选精英力量进入员额队伍，担负其审判、检察重任，提高司法队伍的专业化、精英化水平，同时，也应畅通出路，对未入额的法官、检察官敞开可供选择的退路，这样才能打造“能进能退、循环开来”的法院、检察院队伍建设。

     最高院领导提出的未入额法官的安置渠道，仔细分析一下，可以看出：

      1、转任为法官助理，继续在审判业务部门协助员额法官办案。此分流渠道仅适用于年轻人员。对于从事法官十年以上的，可能自身资历、职务，比入额法官都高，安排其从事助理工作，自身情理难以接受，且员额法官也难以调配。

     2、转任司法行政人员，到综合部门工作。按照改革要求的85%的力量要投入审判一线，法检系统原有行政人员都存在压缩整合压力，再去安排未入额的法检官，空间实在有限。

      3、一些年纪较大的法官从事案件评查、诉前调解等工作。诉前调解是法官助理分内工作，案件评查是行政岗位管理职能，还是离不开司法辅助人员岗位或者行政人员岗位，与前面两个安置渠道同出一辙。

      4、交流到其他党政部门。交流到其他党政部门，应是畅通出路、空出编制的好办法，但各地法检部门，都隶属当地组织部门领导，对于调出本部门人员到别的党政机关，只有建议权，并无决定权，哪个单位愿意接受别的机关分流人员？

二

      据统计，司法改革员额制全部达到39%比例后，仍将有法院8万多法官、检察院5万多检察官难以入额，约占到了法院、检察院全部人员的五分之一。未入额的法官、检察官，尽管改革规定了5年的过渡期，期间保留法官、检察官资格以及津补贴，但工作考核、工资待遇已经参照司法辅助人员办理。

      用不久前最高院某位领导的话说，这部分人心理肯定是有落差。他们为了改革的进行，很多是牺牲了通过公务员任职、司法考试换来的法官、检察官资格，很多是担任法官、检察官二三十年的老同志。但按照39%的入额硬性指标，他们中很多人势必入不了额，也找不到本单位合适的工作岗位。

     保留占到队伍份额不少的、“心理有落差”的改革“淘汰者”，很有可能给以后的队伍建设、工作开展带来消极影响。不如尽快出台统一政策，改变目前各地法院、检察院自找门路安置、费时费力的现状，岂不是有利于改革推进、加速团队建设的当务之急？

三

      关于安置的途径，其实很多，笔者建议如下：

      1、可以借鉴国有企业改制过程中职工工龄买断安置政策，即参照员工在企业的工作年限、工资水平、工作岗位等条件，结合企业的实际情况，经企业与员工双方协商，由企业一次性支付给员工一定数额的货币，从而解除企业和富余员工之间的劳动关系，把员工推向社会的一种形式。

      2、对于年龄较大的未入额法官、检察官，可以按本人意愿办理内退或离岗待退，待遇参照有关规定享有。

      3、对于未入额的法官、检察官，可以推荐到其他党政机关担任公职律师、法律顾问，发挥法律专业特长。

      4、对于愿意走向社会的法官、检察官，可以规定免除任职回避限制，为其任职提供便利。

     当然，对于愿意留在本部门，从事司法辅助人员、行政部门职务的，可以安心留下来工作。

四

        大量的未入额法官、检察官，他们以往在法院、检察院队伍建设、工作开展上，做出了巨大贡献。为了改革的推进，他们中的很多人做出了牺牲，很多已经走上了辞职的道路，更多的是年纪较大，失去了自助创业的勇气和魄力。如果大量未入额法官、检察官无法顺利安置，势必影响队伍稳定、今后的工作开展。

        笔者也看到，改革后的很多自行离职者，是带着无奈和不舍离开法官、检察官队伍的，他们走的时候两手空空。这些人很多都是原来单位的骨干力量，他们进入社会，会不会把对改革的失意，带到今后的工作及社会影响上去，应该引起重视。

       大规模、系统性的安置未入额法官、检察官，可以空出大量司法队伍编制、理顺司法队伍体系，事关改革顺利推进，改革成效发挥，应该由改革决策者及早出台统一的相关政策，协调顶层的部门关系，推广实施。

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