来源丨光明网

      原题丨最高法政治部主任徐家新：形成尊崇法治、尊重法官良好氛围

3月15日，最高人民法院举行《最高人民法院工作报告》系列解读全媒体直播访谈活动。最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新围绕“深入推进司法体制综合配套改革”主题，全面介绍了人民法院司法组织人事改革工作的推进情况。

　　推动建立院庭长办案考核监督机制

　　法官员额制改革是对法院工作人员利益格局的重新“洗牌”，是一场动自己“奶酪”的“自我革命”。徐家新表示，截至2017年6月，全国法院员额法官集中遴选工作全面完成。从改革前的21.2万名法官中遴选产生约12万名员额法官。

　　徐家新介绍，目前员额法官遴选工作主要分两条线继续推进：一条线是消化存量，从未入额法官中遴选法官。另一条线是做好增量，从法官助理中选任初任法官。“下一步，还将开展在法院系统逐级遴选法官工作，推动法官选任工作逐步走向常态化、制度化、规范化。”徐家新说。

　　徐家新表示，通过法官员额制改革，85%的司法人力资源配置到办案一线，人员结构得到优化，资源配置更加合理。法院司法人员分类管理基本到位，法官、法官助理、书记员等各类人员职责权限更加明确，职业发展渠道更加畅通。2017年，全国法院员额法官人均办理案件达到189件。

　　据了解，目前各级法院普遍建立了新型办案机制，基本取消了案件审批。改革后，全国法院由独任法官、合议庭直接裁判案件超过98%，院庭长办案制度化常态化机制已经基本形成。

　　“为切实防止入额院庭长不办案、伪办案现象，我们正在推动建立院庭长办案考核监督机制，探索实行院领导办案情况由上级法院考核。”徐家新说。

　　加强法官履职保障

　　近年来，法官工作负荷重、心理压力大、安全风险高，暴力妨碍司法、伤害法官的事例也屡见不鲜。

　　徐家新介绍，本轮改革中，党中央在完善司法人员权益保障方面出台一系列政策。目前来看，法官权益保障工作机制已基本形成。

第一，法官依法办案不受干预。目前各级人民法院普遍建立了防止领导干部和内部人员干预过问案件记录、通报和追责制度。

第二，不得安排法官从事超出法定职责范围的事务。

第三，非因法定事由、非经法定程序，不得对法官追究责任。

　　此外，各级法院强化了对法官及其近亲属人身权益的保护措施。截至目前，全国已经有15个高级人民法院设立了法官权益保障机构，部分中级法院和基层法院也成立了相应机构。加强履职保障设施建设，严格依法惩治违反法庭规则、扰乱法院办公秩序的行为。对于法官因依法履行法定职责，本人或者其近亲属遭遇恐吓威胁、跟踪尾随，或者人身、财产、住所受到侵害、毁损的，可要求所在法院及时采取保护措施，并商请公安机关依法处理。

　　“司法裁判承载的不是简单的你输我赢，法官判案也不仅是为解决纠纷，而是要为全社会打造公平正义的制度环境。”徐家新强调，要在全社会形成尊崇法治、尊重法官的良好氛围。

　　改革人民陪审员“陪而不审、审而不议”现象

　　人民陪审员制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，但是，在具体实施过程中也暴露出“陪而不审、审而不议”“驻庭陪审”“编外法官”等问题。

　　经过三年的人民陪审员制度改革试点，取得了明显成效。徐家新介绍，在陪审员选任方面，严格落实“一升一降”和“两个随机”，使人民陪审员来源更加广泛，代表性更强、结构更加合理。

　　徐家新说，此次改革试点在完善陪审员参审机制上下了很大功夫。一是合理确定陪审员每年参与审理案件的数量上限。二是区分“事实审”和“法律审 47 31263 47 14941 0 0 4735 0 0:00:06 0:00:03 0:00:03 4737，探索实行陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。三是完善人民陪审员参加合议庭评议的程序。规定合议庭评议时，一般先由人民陪审员先发表意见，法官后发表意见。四是创新陪审模式。在审理社会广泛关注、涉及民生和社会利益等的重大案件中，采用大合议庭陪审模式，赋予人民陪审员更多话语权。

　　确保今年年底前完成法院内设机构改革

　　经过不懈努力，目前司法体制改革“四梁八柱”主体框架已经确立，制约司法能力、影响司法公正的深层次、体制性问题也逐步得到解决。

　　徐家新，就目前司法组织人事制度配套改革来看，除法官员额制以外，将重点推动以下几项工作：一是全面落实法官单独职务序列改革，将继续积极协调相关部委，尽快明确法官公车补贴、住房补贴、退休养老等相关配套待遇政策。同时，要继续推动工资制度改革全面落实到位。二是加快推进审判团队建设。三是深化法院组织体系改革。继续深化最高法院巡回法庭、跨行政区划法院、知识产权法院改革，探索互联网、金融、环境资源等专业性法院设置，建立最高人民法院国际商事法庭等。

　　四是积极稳妥推进法院内设机构改革。徐家新透露，目前最高法已经起草了关于加快推进省以下人民法院内设机构改革工作方案，正在征求有关部门意见，下一步，将积极组织实施，确保今年年底前完成这项改革任务。（光明融媒记者靳昊）

       备注：口号喊得震天响，有那个领导级法官因为不办案，伪办案退出员额了？改革不能停留在口号上，要让人民群众看到真正的法官会办案，能办案，领导级法官业务能力要让其他法官、法院其他人心服口服才行呀！

      本号法律支持：姜效禹，山东烟台人，从事民事、行政审判十余年，现已离职，微信号：sdyt86。

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