成片开发方案编制注意事项

　　为贯彻落实《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）要求，规范编制土地征收成片开发方案，做好土地征收成片开发工作；现将成片开发方案编制过程中需要注意的事项汇总如下，以期对大家的工作有所帮助。

一、把握编制成片开发方案的目的

    成片开发主要是解决征地的公益性问题，解决征地报批的前提问题。要围绕征地报批工作需要编制方案。今后城镇建设用地范围内征地报批审查时，将审核报批的征地范围是否在批准的成片开发方案确定的拟征地范围内，是否在方案确定的年度实施计划内。

 1.成片开发方案要明确拟征地范围（不包括只转不征的范围）。

 2.拟征地范围的数据标准、数据精度等等，要结合征地工作来做，避免因为数据误差导致后续征地范围与方案确定的范围不同而导致无法报批征地。

 3.年度实施计划要落实到地块。

 二、把握三个关键要求

（一）集中建设区。集中建设区是编制成片开发方案的前提。成片开发范围、拟征地范围均应在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区内。

（二）公益性用地比例40%/30%要求。明确每一个成片开发范围内的公益性用地构成、比例。有特殊情况的要备注说明（如用作保障性安居工程的居住用地）

（三）履行规定的程序：

1.征求专家意见:说明身份；征求意见情况的具体说明；客观性（可以有不同意见）。

2.征求公众意见：征求意见情况的具体说明。

3.征求村民意见并三分之二同意：以权属为单位征求意见；真实性。

4.市局初审意见：不能用初步同意、基本同意之类的含糊措辞。

（四）合规性

1.符合国土空间规划

 2.符合国民经济和社会发展规划、年度计划：说明规划、计划的来源、审议出台情况；要在方案正文中说明与之关联的内容，分析其符合性后得出结论，并以附件形式附上正文。如果尚未正式出台，要承诺纳入其中。

3.不占用生态保护红线、永久基本农田。

三、提高方案的科学性、合理性、可阅读性

（一）规模合理

1.方案面积和拟征地面积表述要清晰，避免混同。

2.方案规模、范围（拟征地面积）的确定，要充分考虑并结合往年当地用地报批情况、耕地占补平衡落实、占用耕地避让性分析（占用耕地较多的）等进行分析，论证规模的合理性，避免方案规模脱离实际。

（二）资料准确：有关数据、信息要准确、全面；引用数据是时要说明清楚数据的来源（批准机关、版本等）。

（三）针对性、科学性地分析。特殊情况特别分析，不能千篇一律。例如在地灾防治方面，要针对不同类型有不同的针对性的分析、举措；不同的项目类型（工业、商业），效益分析要有区别；结合区片与城市功能布局结构分析；分析尽量有数据支撑，避免泛泛而谈；现状--措施（分析）--结论等论述模式；结合相关领域规划、数据。

（四）明确的结论。最后要有明确清晰的结论。

（五）文本的可阅读性。文本美观；避免缺、漏等低级错误；文、表、图有机结合；层次清楚，逻辑清晰，表达流畅，观点明确。

四、材料的真实性

相关征求意见材料要确保真实、准确。

五、数据要求

（一）上报方案的矢量数据文件，在该文件夹另附上相对应的jpg格式位图。

（二）方案中需包含成片开发方案范围和拟征收范围的面积分类表（参照建设用地预审审批，以2018年变更调查数据库为底图计算面积，待建设用地审批时，地类面积再按照报地要求计算）

 （三）上报提供矢量数据范围时，如果地块多，需另单独附上四至范围拐点坐标数据（供审查用，不作为最终审批成果），拐点数据坐标不用太多，只需囊括片区范围即可。部分已论证方案中由于提供数据量过大，无法精准识别四至范围数据，不便于审核地灾、压矿情况。

  六、程序要求

 （一）成片开发方案专家委员会论证后，除不通过的外，当场一般只出具原则性通过意见，地方要按照专家意见修改，经专家再次确认后才能视为通过专家委员会论证。只有确认为专家论证通过后，市政府才能行文报省政府批准。

  （二）今后呈报成片开发方案，设区市政府可以将若干方案放至一起，归为一个请示文向省政府报送审批（市自然资源部门前期也可以同样方式报送省厅组织专家委员会论证审查），以减少行文量，提高效率。

  （三）根据省政府办公厅要求，成片开发方案正文、呈报请示、及市局初审意见中需包含开发总面积及地类面积、拟征收土地面积及地类面积，建议以“成片开发总面积XX公顷（含耕地XX公顷、XX用地XX公顷），其中拟征收土地XX公顷（含耕地XX公顷、XX用地XX公顷）”形式注明。

备注：本文来源于网络，“自然资源社圈”重新编辑，整理。