一、引言北海市地处广西壮族自治区南端，北部湾东北岸，地形平坦开阔，三面环海，是国家历史文化名城、广西北部湾经济区重要组成城市。北海海域生物资源丰富，拥有红树林、海草床及珊瑚礁三大典型海洋生态系统，具有极高的生物多样性、生态系统服务和科学研究价值。北海滨海国家湿地公园是我国南部沿海“库塘—河流—近海”复合湿地生态系统的典型代表，更是北海市的中心绿肺、核心绿廊。其北部包括鲤鱼地水库及其周边部分缓冲区域；中部包括冯家江鲤鱼地水库至入海口段，及其两侧沿岸50米~200米缓冲区域；南部包括冯家江入海口至沿海红树林（含金海湾红树林生态保护区）以及浅海区域。湿地公园内有国家重点保护的红树林资源9种，濒危动植物17种，中日、中澳共同保护的候鸟86种和38种。北海市著名旅游景点银滩以“滩长平、沙细白、水温净、浪柔软、无鲨鱼、气清新”六大特点文明，有“天下第一滩”的美誉。北海市属亚热带海洋性季风气候，受季风环流影响，气象系统复杂，并发或交替出现的干旱、洪涝、台风等多种气象灾害，对该地区经济安全、生态安全及人民生命财产安全造成了严重影响。此外，近年来冯家江流域污水直排入海，导致银滩海水浴场及周边水域粪大肠菌群连续超标，银滩很多地方含泥量增高。上述问题已对银滩的水质及环境造成了严重影响。2017年4月19日，习近平总书记视察北海时强调，要做好珍稀植物的研究和保护，把海洋生物多样性湿地生态区域建设好。北海市及时进行了“生态立市”的战略部署，协调生态保护与城市发展，实施陆海统筹的污染治理和生态保护修复工程。二、问题由于城市建设、临海工业、水产养殖以及旅游业迅速发展，冯家江流域污染严重，银滩和邻近海域环境质量下降；滨海湿地生态系统结构受损、功能退化，银滩岸线不连通，红树林面积逐年减少，生物多样性下降；城市内涝时有发生。三、目标改善冯家江水生态环境，保护红树林湿地生态系统，提高滨海湿地生物多样性以及滨海城市复合生态系统的稳定性；提升北海市适应气候变化的防灾减灾能力；提升银滩国际品牌，促进资源可持续利用和经济社会可持续发展。四、措施 在实施“控源截污—内源治理—再生水资源利用—坑塘湿地深度净化”一体化水污染治理，以及海绵城市建设的基础上，根据滨海复合湿地生态系统特征分区分类、因地制宜开展生态修复。同时，积极打造生态旅游新名片，推动生态产品价值实现。
图1生态修复项目分布示意图（一）海绵城市建设北海市在完善雨水管网等基础设施的基础上，充分发挥绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化。一是在城市建设中逐步改造雨水管网及排涝泵站，增加雨水调蓄等功能，降低下游冯家江湿地的行洪压力，从根本上解决城市的内涝问题。二是通过“渗、蓄、滞、用、净、排”等工程措施与生物治理措施，如建设下沉式绿地、雨水调蓄净化塘等，综合提升城市的防洪排涝和供水保障能力，着力改善城市水生态环境，构建良性水循环系统。三是保留江河湖等自然水域环境，连通水系，避免硬化，保持城市自身蓄水功能，促进解决城市内涝。（二）分区分类系统修复基于淡水—咸淡水—咸水的完整湿地序列做好陆海统筹，对渠、库、江、滩、海等不同要素按空间格局与单元做到分区系统修复，实现综合治理。上游鲤鱼地水库生态修复。通过改造水库周边现有坑塘，营造生态洲岛，丰富栖息地类型，延长水体岸线，提升水体自净能力。岸上种植小叶榕、三角梅、野芋、大叶油草等乡土植物，形成“水上森林”—“地上绿毯”—“水下秘境”，全面改善水库生态环境。上游明渠生态修复。拆除冯家江上游两条明渠两岸的违章建筑，但保留生态红线内长势良好的乔木，补种有过滤和截留污染功能的植被，将之改造成为植被过滤带系统，增强沿线的生态功能。冯家江中上游淡水生态修复。拆除坑塘水泥护砌，通过生态材料进行防渗，恢复自然生态交换。设计生态护坡扩大植被与水的接触面。护坡植被选用黄菖蒲、梭鱼草、睡莲、金鱼藻等有净化作用的水生植物，提升净化效率，增加生物多样性，把坑塘改造成为具有截留净化功能的生态湿地。
图2坑塘修复前
图3坑塘修复后冯家江中下游咸淡水生态环境修复。冯家江中下游段采用自我演替的修复方法，去掉硬质护砌，选用有利于水质改善的本地玉蕊、银叶树、黄槿等半红树植物，形成稳定的红树林生态环境，为鸟类提供筑巢、觅食、藏匿之所。而入海口区域水体盐度大，土壤盐碱程度较高，且为台风登陆口，对植物本身的适生性要求较高。在接近入海口的局部区域，种植本地适生的棕榈科植物，其本身消耗的淡水资源少，并能形成抗台风、耐盐碱、抗菌的植物群落，同时与海边风光衔接。
红树林保育与修复。在红树林区域进行封滩育林，实施造林及中幼林抚育工程；在宜林区广泛种植或补植本地红树物种（以白骨壤、秋茄为主）；保护本地物种多样性，恢复湿地红树林的物种多样性和红树林生态系统稳定性。目前，已成功修复红树林370亩，人工种植红树林270亩，部分区域红树林人工种植保存率从不到20%增加到50%以上。同时，对拉关木、无瓣海桑等非本地红树物种进行监测，控制其分布和长势。
图4 红树林修复沿海银滩修复。通过净化工程区海岸沙滩环境，以及退堤、退岸还滩和补砂养滩修复拓展滨海沙滩空间，提高工程区海岸减灾防灾能力；修复银滩中区岸线，连通银滩公园和海滩公园沙滩，提升北海银滩的自然海岸防护功能和景观沙滩整体质量。北海银滩中区岸线综合生态整治修复工程已修复沙滩面积7.44公顷，修复沙滩岸线约1430米。 图5 银滩中区岸线修复（三）推动生态产品价值实现资金筹措方面，北海市采用“设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）”模式，吸引社会资本投入冯家江流域水环境治理。政府及社会资本代表分别出资0.76亿和6.82亿成立公司，实现项目公司化运营。剩余资金缺口由社会资本代表采用银行贷款方式筹集。运营期间，市政府每年支付服务费3.2亿元。合作期满后项目资产无偿、完好移交给政府。北海滨海国家湿地公园采取取消围墙的模式建设，结合临近地块人群分布及功能需求对湿地公园进行空间设计。公园不但是本地市民日常休闲的首选目的地，还可带动城市周边区域的开发建设。此外，项目通过提升银滩景区质量、打造“北海滨海国家湿地公园”旅游新名片，发展第三产业，为当地居民带来更多的就业机会。五、成效（一）水质净化达标清退周边养殖污染区，彻底消除沿线363个直排口污染源。目前，冯家江流域已敷设27.7公里截污管线，构建19座污水设施，清除54万立方米的淤泥，清退周边养殖污染区近2000亩，每年消减主要污染物1366吨，减少污水排放1650万吨。长期处于劣五类水质的冯家江已达到或优于准四类地表水的标准。北海市银滩公园海水浴场水质优良率从2019年度的20%，大幅提升至2020年度的64.28%。（二）生物多样性提高据不完全统计，近几年沿岸鸟类累计监测到182种，比2017年之前增加了46种，且多次监测到世界极危鸟类勺嘴鹬及国家二级保护鸟类黑翅鸢、褐翅鸦鹃等。沿岸滩涂得以休养生息后，沙虫等底栖生物种类不断增多，由2017年之前的66种增加至153种。入海口处发现中华鲎、绿海龟等海洋珍稀动物。流域分布的17种红树植物生长状况明显好转。（三）防灾减灾能力提升一是海绵城市建设，提高了城市防洪排涝能力。二是银滩的修复，增强了北海银滩生态护岸功能，提高了工程区沿岸抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力。三是红树林茂密高大的枝体能有效抵御风浪袭击，提高了红树林生态系统防风消浪、促淤保滩、固岸护堤、净化海水和空气的功能，保障了周边广大人民群众生命财产安全。（四）生态产品价值转换项目自启动以来，已带动周边区域价值的提升，经初步测算仅土地增值便达到200亿元以上。其中2019年北海市第16期冯家江地块的出让，由12.8亿元起拍价竞拍至18亿元成交价。项目的实施将有效带动旅游产业发展，提高旅游潜力，据估算旅游人数可增加约50万人次以上，旅游收入、投资收入可增长约1千万元。（五）居民生活质量提升北海滨海国家湿地公园通过实施社区共建共管工程，一方面改善了社区农村的生产条件，增加了附近社区群众经济收入，提高了社区群众的生活水平和生活质量；另一方面提高了社区群众的环境保护觉悟和意识，使社区群众自发进行环境保护，实现人与自然和谐共处。六、启示（一）基于自然的解决方案与适当人工措施结合，促进城市空间生态修复项目充分尊重区域自然地理格局、自然生态系统演替规律，以及海洋水动力规律，考虑陆地和海洋生态系统的整体性和关联性，保护和恢复滨海复合湿地生态系统，提升了城市应对气候变化的能力。同时，项目充分利用城市空间复合生态系统服务，打造生态产品，实现综合效益的最大化，充分体现了基于自然的解决方案的内涵。此外，由于城市是人类活动密集的区域，结合城市水污染治理、人居环境改善、生态旅游休闲、防灾减灾、经济社会发展等的需要，应适当采取人工措施加速修复进程，提升修复效果。（二）构建城市生态基础设施网络，保障城市生态系统服务北海市依托鲤鱼地水库生态绿核、冯家江天然廊道、国家湿地公园城市绿肺以及其他城市公园绿地，打造生态廊道系统，连通江河湖库水系，构筑城市湿地生态系统；依托红树林、滩涂、沙滩，形成完整的、稳定的海岸带天然生态屏障。自然和人工相结合的城市生态基础设施，为北海市及居民提供了清洁水体、新鲜空气、休闲娱乐、安全庇护以及审美和教育等服务。（三）确保安全，突出生态，兼顾景观项目在提升北海市减灾防灾能力的基础上，突出生态功能修复，强调生物多样性和关键物种保护，选用经济适宜的乡土植物，保留原生湿地生态特征和自然风貌，恢复地带性生态系统。充分发掘和利用自然生态与地域文化优势，设置景观节点，打造旅游名片，实现功能与效益最大化。（四）坚持陆海统筹，联动治理流域海域
近海海域的污染，问题在海里，但根子在岸上。项目区的河口、海湾和海岸带地处海陆交汇区，受陆域和海洋的交互、叠加影响，是陆海统筹的关键领域。项目兼顾流域污染防治和海洋生态环境保护的需求，环境治理和生态修复并进，统筹上下游、陆地海洋，以问题为导向，控制陆源污染，治理流域水污染，严格控制入海河流水质，保护和改善流域和海域环境；保护和修复滨海湿地、红树林、海滩、海岸线，构筑滨海生态绿带，充分发挥海岸带陆海空间耦合载体的作用，实现陆海分割管理向陆海统筹系统治理的转变。 图6 项目应对的社会挑战
本文作者：自然资源部国土空间生态修复司 卢丽华自然资源部国土整治中心 周妍 苏香燕广西壮族自治区自然资源厅 黄飞波